国家发改委日前召开关于介绍充实重大工程包有关情况的新闻发布会，发改委秘书长李朴民、基础司巡视员李国勇和经贸司副司长刘小南介绍有关情况，并答记者问。
本次新闻发布会上，最为大家所关注的是补充工程包的问题。现在，小编就将最为精华与重要的部分总结成文，分享于此——
去年以来，国家发改委研究提出并组织实施了信息电网油气网络、生态环保、清洁能源、粮食水利、交通运输、健康养老服务、能源矿产资源保障等七大类重大工程包。李朴民介绍说，目前，国家重大工程建设稳步有序推进，截至今年5月底，7类重大工程包已开工221个项目、33个专项，累计完成投资3.1万亿元。
在充实重大工程包方面，近期，国家发展改革委按照国务院要求，将谋划推出4个新的重大工程包。今天发布会主要介绍城市轨道交通、现代物流2个工程包的有关情况，新兴产业、增强制造业核心竞争力2个工程包，发改委将择机召开新闻发布会进行发布和解读。
一、城市轨道交通工程包建设概况
城市轨道交通工程包的实施，将按照适度超前、促进交通一体化、推进投融资改革的原则，加快城市轨道交通重大工程建设，改善城市交通状况，形成经济适用、便捷高效、安全可靠的城市轨道交通系统，为城市经济社会发展提供有力保障。
初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。目前，发改委已梳理提出68个2015年-2017年拟新开工建设的重大项目。通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快，从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。
（一）城市轨道交通工程包对经济发展的支撑作用
基础司巡视员李国勇介绍到，随着我国城镇化的加快发展，交通拥堵问题已经成为困扰城市发展的主要问题。轨道交通已经成为增强大城市的容纳和承载能力，优化城市布局的有效途径。
目前，符合国家建设地铁标准的城市现在国务院已经批准39个，到2020年估计在50个左右。对于轨道交通的作用：
第一，城市轨道交通可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展。
第二，轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿、8亿元，北京市更贵，甚至超过10亿元， 16号线一公里12亿，造价很高，筹资需求量很大。“十二五”每年投产300公里到400公里，每年投资2000多亿到3000亿，今年2015年全年将完成3000亿，对经济的拉动作用很明显。
第三，可以带动装备制造业的发展。
第四，对城市的就业也非常明显，1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。如果“十三五”再建设2000多公里，我们计划2020年将达到6000公里，现在大概是3000多，预计今年年底能达到3500公里左右，“十三五”从2500公里达到6000公里，将可以增加十几万的就业岗位。
大家可能会关心北京市的轨道交通发展，我们现在正在办理第三期工程，已经批准的里程将达到730公里，正在办的还要增加200多公里，预计到2020年将达到1000公里左右，这样北京市的交通拥堵问题将会有较大的缓解。
（二）城市轨道交通项目投资情况
基础司巡视员李国勇指出，建设城市轨道交通是有门槛的，2003年国务院有个81号文件，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁，地铁造价较高，过去地面的轻轨平均造价是一公里3亿，比高铁还贵，现在高铁1公里不到2个亿。地下轨道，过去是5个亿1公里，不同区域不同造价。
现在经国务院批准有39个城市，总规划里程超过7300公里。截止目前，已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，这已经在全世界名列前茅。
我们陆续批了很多城市轨道交通项目，都要求各城市编制线网规划，线网规划要纳入城市总体规划，一般线网规划都是有目标年，如现在城市总体规划都是到2020年，我们城市轨道交通已经超过这个，项目规划一般少的是八九条线，多的像广州、北京、上海、武汉都规划了20多条线。我们现在批的都是建设规划，所谓建设规划就是五年之内或者六年之内我们要建设的项目。
上个星期发改委批复了武汉和长春的两个轨道项目，目前还有两个新的，一个是洛阳，一个是芜湖，原先所有建设规划都要经过国务院审批。后续的项目都是二三期建设的后续项目，由国家发改委会同住建部联合审批。
（三）支持轨道交通企业拓宽融资渠道
李国勇说，修地铁要有实力，不光是建设，还有运营补贴，像北京市地铁原来长期实行2块钱票价，需要政府补贴，最多时将近100亿补贴。去年调价以后，已经基本上改变了财政补贴状况。
我们在鼓励建地铁的同时强调政府要投资，特别是深圳，一期、二期建设规划政府拿了钱，三期工程的时候政府不拿钱了，要改革，把深圳地铁和当时另外一个三号线公司（区政府修的地铁）合并重组，通过企业筹资建设，实施PPP，三期工程批了5条线。现在看非常成功，7、9、11号分别由中国中铁、中建和中水投资建设，明年将建成。
刚才讲到政府投入的问题，在二三线城市有一些困难。我们鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券，武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券，甚至武汉发了永续债券，现在叫可续期债券。南昌、西安地铁利用世界银行贷款，我们金融机构也非常配合，国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元。现在更多的城市都在搞车站的上盖物业，车站的广告、商铺，我们下一步将商量这个事情。
讲到PPP，轨道交通有成功的经验，北京地铁4号线是由北京京投和首创与港铁合资搞的PPP模式，这是发改委2004年批的，这个项目在PPP里面是非常典型的示范工程。后来港铁也陆续在杭州、深圳做了一些，最近北京市又把14、16号线交给港铁来建，港铁在这两条线分别投资150亿元。现在轨道交通的发展、投资渠道是很多的，我们也在不断地创新、不断地努力，去增加更多的资金。
（四）着力打造“轨道上的京津冀”
李国勇解释说，京津冀协同发展是我国提出的三大战略之一，我司负责京津冀交通一体化，用专家的话讲是“轨道上的京津冀”。从干线铁路来讲，我们已经有京广、京沪高速铁路，目前正在建设由北京到沈阳、呼和浩特到张家口、北京到张家口铁路。
为了配合首都新机场的建设，北京到霸州的铁路今年也要开工建设，我们认为它标准比较高，应可以叫高铁。我们最近也在探索利用既有的干线铁路发挥市郊铁路的功能。大家可能也知道，通往燕郊的市郊列车，利用京哈线来实现。在城际铁路方面，2004年国务院就批准过京津冀地区的城际轨道交通的发展，那里面也规划了好几条线，京津城际铁路已经建成，其他项目现在正在陆续组织实施。
目前根据新的京津冀协同发展的要求，正在重新编制这个规划，最近要报来，今年还要开工北京到唐山的城际铁路，但是标准会高一些，用350公里的时速。京津冀协同发展以后，京津冀三地加上铁路总公司组建了一个京津冀城际投资公司，专门负责京津冀地区的城际铁路建设，而且以地方为主，铁路总公司持有10%的股份，京津冀三地各占30%股份，这个机制非常好。
三个城市的轨道交通规划也在不断完善，北京市正在调整增加，石家庄和天津市也是属于两个省会城市，做得比较好。估计到2020年，这三个城市的轨道交通能够达到1500公里左右，应该处在世界发展的领先水平上。我们下一步想把这三个层次的轨道交通之间做好衔接，真正着力打造好“轨道上的京津冀”。
二、现代物流工程包的实施
现代物流工程包的实施，重点任务包括以下六个方面：一是建设联通国际国内的物流大通道，二是推动京津冀物流协同发展，三是打通长江经济带地区多式联运通道，四是建设一批适应电子商务等新兴业态发展需要的物流设施，五是构建覆盖全国主要物流节点的物流基础设施网络，六是提升物流业信息化、标准化水平。
为了完成这些重点任务，我们按照《物流业发展中长期规划（2014-2020年）》的要求，将重点引导企业开展十个领域的重大项目建设，包括开展多式联运工程、物流园区工程、农产品物流工程、制造业物流与供应链管理工程、资源性产品物流工程、城乡物流配送工程、电子商务物流工程、物流标准化工程、物流信息平台工程、应急物流工程等10个领域重大项目建设。目前，我委已经组织建立了物流业项目库，并尽快组织实施。
（一）现代物流工程包充分体现国务院提出的“互联网+”系列要求
经贸司副司长刘小南指出，国务院发布的“互联网+”行动计划提出，要加快建设跨行业、跨区域的物流信息平台，提高物流供需信息对接和使用效率，也要鼓励大数据、云计算在物流领域的运用，建设智能化的仓储体系，优化物流运输的流程，提高物流仓储的智能化水平和运转效率，降低物流成本。应该说这是为我们实施现代物流重大工程也指明了一个重要的方向。
我们这次实施的现代物流重大工程，也将充分体现国务院关于“互联网+”一系列的要求，主要表现在几个方面：
一是在具体实施过程中遵循的重要原则就是引领社会资本，重点投向于“一带一路”、京津冀协同发展，长江经济带等国家战略相匹配的物流工程，提高物流的运行效率。
二是将提升物流的信息化、标准化水平作为物流重大工程确定的六个主要任务之一，加强大数据、物联网、云计算等先进信息技术在重大物流工程中的运用，推动物流信息和公共服务信息的有效衔接和互联互通，提高标准化设备设施的应用水平。
三是在跨行业、跨区域的物流信息服务平台和现代化仓储设施方面，鼓励并支持重大工程项目单位引进和使用先进物流设施设备，提高物流运行的现代化水平。
（二）五大举措保证物流重大工程包顺利实施
总体上看，我国的物流业已经步入转型升级的新阶段，但是物流业发展的水平总体上还是不高，物流业仍然是国民经济的短版。
为了落实国务院印发的《物流发展中长期发展规划》，起到稳增长效果，发改委将现代物流业纳入新的重大工程包，下一步主要从以下几个方面做好工作：
一是加大重大工程实施的组织协调。建立现代物流重大工程项目建设协调机制和绿色审核通道，来解决工程推进中的一些问题。
二是对重大工程进行调度，每月对工程实施的进度，吸引社会投资完成的情况进行动态跟踪分析。
三是进一步完善促进物流业发展的体制机制，要依托全国现代物流工作部际联席会议等机制，发挥物流行业的协会作用，进一步落实促进物流业发展的相关政策。
四是加大对重大工程项目的政策支持力度，通过中央预算内投资补助、产业基金等方式，对重大工程项目给予支持。也要引导银行业、金融机构加大对物流企业的信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务，要落实支持物流业发展的用地政策，对列入现代物流重大工程的项目优先供应物流用地。
五是开展示范工作。会同行业协会组织开展示范物流园区、骨干物流信息平台、物流企业国际竞争力培育等示范工作，形成先进经验，并加以推广，以带动整个物流业投资建设和发展水平的提高。
（三）实施现代物流重大工程对于中西部意义重大
刘小南说，中国物流业面临的最大问题就是物流成本高、效率低。对于中西部地区来讲这方面问题更加突出。
一方面，中西部地区是重要农产品产区，包括很多特色农产品，现在由于受到物流的制约，“卖难”问题比较突出。流通环节腐烂变质非常容易发生，不仅造成巨大的损失浪费，还影响到农民增收，也影响到城市居民消费安全。
另一方面，中西部地区产资料、日用消费品、流通网络也不健全，工业品、生产资料往农村去，到消费的终端这个环节问题也比较多。相比而言“买贵”的问题也比较突出。
我们在现代物流重大工程包的实施中有两个重要的工程，一是发展农产品冷链物流工程，二是发展城乡配送工程。这两个工程对提高整个物流水平是很有效的，特别是针对中西部地区，如果能够实施好，对改善“卖难”和“买贵”这两方面的问题都会起到很好的作用。
下一步，发改委将进一步明确落实各方责任，加快项目前期工作和建设进度，保障重大工程建设资金，强化重大工程后续项目储备管理，切实推进国家重大工程建设顺利实施。
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